【新聞稿｜即時發布】

2026年8月18日

民思政策研究所《香港五年規劃2026施政報告建議》暨《建立職業法官制度研究》發佈會

（香港，2026年8月18日）民思政策研究所今日發表《香港五年規劃》及《2026年施政報告》建議，並公布《建立切合香港的職業法官制度作為司法人才培育梯隊》研究報告。研究所認為，香港未來五年的施政重點，必須擺脫以往單純堆砌項目的傳統思維，轉為着眼於長遠戰略佈局與治理體系建設，推進各項政策切實執行。核心在於將國家的戰略紅利、香港獨特的制度優勢，深度對接至市民的日常福祉，實現政策效益的真正落地。

一、香港五年規劃：五項方向性建議

1. 讓勞工分配更大經濟成果：把工資傳導列為五年規劃核心目標，將創科資助、產業政策及公共採購與技能培訓、職位重整、職業晉升及實質工資增長掛鈎，並每年公布成效指標。
2. 建立香港兼容的「職業法官」制度，解決長期法官荒：設立與普通法相容的司法人才培育梯隊，透過入門法院職位、受督導實務及分階段評核，擴大未來法官人才庫；培訓與最終任命必須清楚分開。
3. 發揮香港在國家低軌經濟商業化中的作用：聚焦衛星連接、衛星數據分析及成熟階段的消費服務，以發牌協調、數據合作、公共採購試點及專項創新基金推動下游商業化。
4. 促進境外人才本地共融，提升留港意願：強化香港人才服務辦公室的跨部門功能，提供粵語、生活適應、家庭安居及文化支援，並優化合資格人才首次置業的印花稅安排。
5. 建設「多軌數字貨幣互換及結算樞紐」：把香港定位為受規管穩定幣、代幣化存款及央行數字貨幣之間的互換及結算樞紐，服務人民幣國際化及「一帶一路」貿易結算。

二、2026年《施政報告》：五項政策建議

1. 將「企業拯救法例」列為立法項目：以2020年草案為基礎重啟立法，設立有時限暫緩令、獨立評估、債權人表決、法院監督、僱員保障及抵押債權人保障，保存具持續經營價值的企業。
2. 將國際寄宿教育發展為香港國際教育樞紐的新經濟增長支柱：試行受規管寄宿校園，完善學生簽證、監護、住宿及保障標準，建立由中學銜接大學、實習及就業的「留學香港」路徑。
3. 重塑職業專才教育，培育高端技術人才：提升職業專才教育定位，發展技術學位、產業認證及企業共同設計課程，重點支援機械人、AI營運維護、網絡安全、綠色建築及生物醫藥測試等領域。
4. 把學生創新變成大學校園常態，建立初創產業化管道：要求公帑資助大學建立專業初創工作室、學生微型啟動基金、投資者駐校及跨院系配對機制，並以私人投資、產品收入及市場採用衡量成效。
5. 重整海外推廣及外部代表功能，由宣傳轉向項目開拓：為海外及內地推廣機構建立共同任務與行業KPI，主動開拓投資、企業落戶、國際學生、研發合作、家族辦公室及金融交易。

民思政策研究所研究總監潘學智指出：「我們提出的十個建議主要是對接香港長遠民生、法治和經濟發展，作出前瞻性的政策鋪墊，讓港人抓緊發展機會。人才共融正好為未來提升本地生產力及經濟效益；而重整外部代表功能說好香港投資和營商故事，主動製造創富機遇」。

三、司法人才培育：先解決結構性供應問題

過去十年，香港法庭一審案件量持續高企，但實際司法人手不增反減，空缺率仍達24.2%。刑事案件等候時間尤其嚴重，區域法院刑事案件等候時間達337日，遠超100日目標，反映司法運作缺口已由短期壓力演變成結構性問題。與紐約和新加坡等金融中心比較，香港所選法院單位的案件入稟量較高，而82.5%的年度處理率亦低於另外兩個金融中心。面對未來持續增加的司法工作量，法官人手不足已成為司法體制未來五至十年必須正視的重中之重。

現行制度從資深法律從業員中遴選法官已經無法提供足夠法官數量，政府務必另闢蹊徑增加供應。建議借鑒大陸法糸司法管轄區的法官結構化培訓、法院實務輪調、師徒制培育及分階段考核等，建立一條補充性的全職法官培訓路徑。民思政策研究所首席研究員張達明指出：「香港採用職業法官制度與行之有效的普通法制度並不會相互排斥，只要不要動搖香港引以為傲的法治水平和司法獨立。堅決遵守普通法裁判，擇優遴選、「基本法」任命框架等，便可保證審判客觀和公正」。

為求探討公眾對職業法官制度的態度，本研究所委託香港中文大學香港亞太研究所於2026年6月25日至7月16日期間進行全港電話調查，訪問1,002名18歲或以上香港居民。調查詢問受訪者是否同意香港參考德國、法國等國家的做法，容許優秀法律系畢業生經考核後接受系統培訓，逐步發展成為全職法官。結果顯示，平均分為4.09分，略高於1至7分量表的中間值；在實際給予評分的受訪者中，41.6%給予5至7分，高於給予1至3分的36.0%。這充份反映市民對法官培訓路徑呈現審慎及開放態度，同時亦為構建一套屬於香港的法官培訓模式提供足夠民意基礎。

民思政策研究所所長湯家驊指出：「法官荒是現今香港社會經濟發展的必然後果，原因是近二、三十年資深的大律師及律師在商界炙手可熱，奇貨可居，頂尖的一批同儕，薪酬回報往往高於同級法官兩倍至三倍，所以司法部門要讓這批業界尖子過檔法官職場，實屬有違常理」。

關於參與培訓的法官候選人，湯續稱：「當前香港法律系畢業生的職業出路較為狹窄，普遍難以獲得律師實習職位，正式投身法律行業並不容易。不少畢業生具備潛質，有機會成為優秀的法律及司法人才，惟因入行管道有限，最終轉而投考政務官（AO），造成人才錯配與人力資源浪費。本研究旨在為法律畢業生開拓更多于法律行業發展的機會。有關建議既可善用法律專才，亦可充實香港法律人才儲備，是一項雙贏的方案」。

報告全文及有關建議，請參閲：https://podresearch.hk/articles/7

傳媒查詢：蔡淑汶（Daphne Choi），總經理｜2509 3131｜daphnechoi@podresearch.hk

資料文件：《香港五年規劃及2026年〈施政報告〉的十項重點建議》；《建立切合香港的職業法官制度作為司法人才培育梯隊——關於法官人手短缺、培訓法律人才及維持法治的定性與定量研究報告》。